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管跃庆主任在2014年第一次监事会主席联席会议上的讲话(摘要)

文章来源:  发布时间:2019-08-22 19:40:42   浏览:119

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管跃庆主任在2014年第一次监事会主席联席会议上的讲话(摘要)

(2014年2月27日)


今天的会议,既是今年的第一次监事会主席联席会议,也是一次监事会工作会议。在这里,我主要就2013年监事会工作的总体情况以及如何做好2014年监事会工作谈几点意见。

一、2013年监事会工作取得良好成效

过去一年,各监事会积极探索,大胆实践,努力工作,狠抓落实,各项工作取得了较好的成绩和新的进步,形成了一些“亮点”,一些工作在全国兄弟省、市、自治区层面还走在了前列。各监事会办事处与国资委职能处室在工作上的融合性越来越强,专业互补、信息共享和协同配合的良性工作机制逐步形成,监事会监督成果得到了更有效的运用,监管协同的整体优势进一步发挥,监管服务的效率不断增强。

(一)认真落实监事会日常监督。各监事会坚持以派驻企业为主阵地,严格按照当期监督的要求,认真落实日常监督,全年共列席企业重要会议326次,与企业领导和相关部门负责人谈话148次,在企业召开座谈会48次,上报监督检查报告、专项报告、情况报告等各类报告115份,披露企业存在的问题156个,监事会平均每人在企业工作的时间达到132天,较好地发挥了监事会深入一线、贴近企业的优势,监事会监督的灵敏性、专业性、准确性和时效性有了进一步提高。

(二)切实抓好监督检查重点工作。2013年,监事会监督检查工作着重抓住了5个重点:一是加强了对企业生产经营的合法合规性的监督,二是加强了对企业重大决策程序的规范性的监督,三是加强了对企业内部控制和风险管控制度的监督,四是加强了对企业重大投资效益和大额资金流向的监督,五是加强了对出资人关注事项的重点监督。在围绕上述重点扎实开展日常监督的同时,监事会还针对企业存在的问题组织开展专项调研,深入开展企业项目后评价抽查工作,做到及时发现披露问题,合理提出整改建议,较圆满地完成了当期监督任务。

(三)大力推进监事会成果运用。去年,国资委坚持每季度召开监事会主席联席会议;邀请监事会主席参加国资委每周工作例会,列席委主任办公会和部分委党委会;在涉及国资国企改革发展大局的重大事项、重要情况进行决策部署、讨论研究和调研督查等监管活动中,注重倾听和吸纳监事会主席的意见和建议;重要文件及时送监事会主席,使监事会与委领导同步了解中央、自治区的政策要求和监管企业的重要情况。专门出台了《国资委内部运用监事会监督检查成果暂行办法》,重点明确了委机关在落实监事会披露问题的整改工作中的任务和基本工作流程,进一步建立健全了委职能处室与监事会的协同联动机制,将日常监管和过程监督有机结合,监管合力进一步增强,监管效率进一步提升。

去年,监事会向自治区人民政府上报了14家企业的《年度监督检查报告》,陈武主席全部圈阅并在4份报告上作了重要批示。对年度报告揭示的情况和问题,张晓钦副主席明确批示要亲自召开专门会议研究解决,黄道伟常务副主席进一步强调要在全区范围内重点关注企业存在的类似情况。各企业高度重视监事会《年度监督检查报告》中反映的问题,能够自觉从改进和完善经营管理、保证企业持续健康发展的高度正确认识监事会披露的问题,有针对性地制定整改方案,积极采取措施,逐条整改落实,整改工作成效明显。

(四)认真组织监事会换届。2013年是监事会的换届年,国资委专题研究制定换届方案,每位委领导都分头到企业主持监事会交接会议。新一届监事会到位后,积极与企业的主要领导人就完善企业内部监事会工作进行深入沟通,向企业领导人员和相关部门负责人介绍外派监事会工作性质特点和方式方法;利用了近两个月时间对派驻企业进行全面了解,认真组织企业调研,重点对贸易、房地产、应收账款、负债率等方面可能存在的风险给予了充分的关注。总体上,各办事处在换届之后,进入情况快、熟悉企业快、展开工作快,第一步走得平稳扎实,监督检查交接工作平稳有序。

(五)不断加强监事会队伍建设。国资委高度重视监事会队伍建设,在委机关处室职能调整和人员优化时,把优秀的年轻干部充实到了监事会;专门为每个监事会聘请了一名注册会计师担任监事;组织各监事会分别到区外调研学习。各监事会也在加强自身建设上狠下功夫,通过加强规范化、制度化建设,开展课题研究,强化专业学习,提高监事发现问题、分析问题的本领,提升监事会监督质量。

二、紧紧围绕国资国企改革发展中心任务做好2014年监事会工作

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精神的深化改革年。监事会要深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委十届四次全会、中央和全区经济工作会议、中央企业地方国资委负责人会议以及自治区国资监管工作会议精神,深刻领会和准确把握全面深化国资国企改革、完善国资监管体制的重点领域、目标定位和主攻方向,牢固树立围绕中心服务大局的工作意识,将监事会工作紧密结合和主动融入到全区国资国企改革发展的总体目标任务中。要适应新形势下做好当期监督的工作需要,按照全面深化国有企业改革和以管资本为主加强国有资产监管的新要求,以新一轮政企分开为契机,进一步健全完善监事会监督制度体系,探索从体制机制上强化监事会监督的有效途径,不断加强监督检查工作的规范性、针对性、准确性和真实性,推动监事会监督成果的有效运用和“监”“管”联动。

(一)认清深化国资国企改革的新形势,进一步开拓监事会工作的思路

三中全会指出,要大力发展混合所有制经济,推进企业分类管理,进一步完善国资监管体制,实现由管资产向管资本转变;自治区全面推动政企分开,部分原来由其他厅局管理的企业已经移交我委履行出资人职责,大部分企业将实施委托监管;国资委大力推进监管企业整合重组,争取在三年内将监管企业总数调整至20家左右。这一系列新的政策、措施的实施,给监事会工作带来了新的变化,明确了新的任务,提出了新的要求。

监事会工作要树立强烈的超前意识和紧迫感。在坚持国有企业外派监事会制度,继承和发扬过去好的经验和做法的基础上,要更加注重监事会工作与国资国企改革发展大局的协同配合,更加注重监事会制度建设与现代企业制度相融合。积极探索监事会工作的新模式、新方式和监督检查的有效形式和方法,切实搞好当期监督。要认真筹划在政企分开、分类监管大背景下监事会监督怎样落实的问题,积极探索发展混合所有制经济、国有企业产权主体多元化、改制和兼并重组、企业上市等情况下企业监事会工作如何开展的问题,做到监督“不缺位”。

(二)明确监事会工作的重点任务,进一步强化监督检查的针对性

2014年的重点,一是要切实加强对企业“三重一大”决策程序的监督,重点是检查企业的决策内容是否合法合规,决策过程是否规范有效,集体决策制度是否落实到位,从程序上保证企业合法决策、科学决策、民主决策。二是要把风险管控放在核心地位,重点关注企业的投资风险、资金风险、财务风险和企业高管的廉洁风险,加强对贸易、担保、债务和应收账款的监督检查。要加强企业重大风险的报告力度,做到“有疑就报”。三是要强化对企业负责人履职行为的监督,重点关注企业负责人在重大决策事项中的履职行为以及分工合作、民主作风、作用发挥及职工的评价反映等情况。四是要加强对出资人关注事项的监督,围绕自治区人民政府、国资委关注的重点企业、重点事项、重点环节进行重点检查。

(三)紧紧围绕风险管控落实当期监督,进一步提高监督检查的质量水平

当期监督是监事会监督检查的总体要求。一是要进一步落实日常监督检查制度。及时参加企业重要会议,认真落实重点联系人制度,实时了解企业经营管理动态,对涉及资产安全的重大事项、重大违法违纪违规线索,以及关系企业改革发展的全局性、长远性和共性问题,要力求及早发现,第一时间“发声”。二是要认真抓好集中检查。今年,国资委将就重点关注的问题给监事会集中检查“命题”,主要查清一些可能存在风险的、带有共性的问题。三是要切实抓好专项检查和专项审计。主要针对日常监督中发现企业可能存在的问题,集中监事会力量进行有目标的专项检查;结合中心工作开展专项审计,充分利用中介机构的专业力量查明企业可能存在的风险。

(四)认真抓好监事会披露问题的整改,进一步发挥监督检查的作用

监事会各类报告是监事会监督检查的主要成果,成果运用最重要的就是抓好监事会披露企业存在问题的整改落实。自治区国资委作为成果运用的主体,各处室要把监事会反映的情况作为抓好本部门业务工作的重要信息来源,认真执行《自治区国资委内部运用监事会监督检查成果暂行规定》,进一步健全完善监督检查成果利用的快速反馈机制,加强沟通协作,促进监督检查成果在国资委内部的有效运用。

监事会要把监督检查企业的整改落实情况作为重要任务,做到揭示问题与推动问题整改并重,及时了解整改进展情况,督促企业按照国资委提出的整改要求和相关制度规定认真落实到位。真正形成发现问题、报告问题和督促整改、结果反馈的监督检查工作闭环,逐步实现监事会成果运用的制度化、规范化、常态化。

(五)大力推进建立健全企业内部监事会制度,进一步完善国有企业监督体系

国有企业监事会工作既包括以自治区人民政府向集团公司派驻监事会成员为主要形式的外派监事会制度,同时也包括建立和完善集团公司内部各层级子企业的监事会工作。今年,要把推进二、三级子企业建立完善监事会制度作为监事会工作的重点。首先,要建立机构。原则上具有独立法人资格的国有和国有控股的二、三级子企业都应当依照《公司法》规定设立本级监事会或监事。其次,要配齐人员。可以参照国有企业外派监事会制度由母公司向子公司派驻监事会人员。第三,要建立制度。集团公司应对各层级子企业的监事会工作作出统一安排,重点是监事会的构成、工作职责、运行机制、监督检查内容、方式方法以及成果运用等。要建立母子公司监事会上下联动机制,逐步建立从上到下的监事会工作网络,并以此为支撑,逐步实现监事会对国有资产监督检查的“全覆盖”。

(六)加强监事会队伍建设,进一步提高履行监督检查职责的能力素质

监事会工作的政策性、专业性、独立性很强,对监事人员的要求很高。加强监事会队伍监事,一是要巩固党的群众路线教育实践活动成果,强化监事会作风建设。二是要大力抓好监事会业务培训,采取集中培训、专题讲座、内部研讨、对外交流等多种形式,组织外派监事会、企业内部监事会加强业务交流和学习,不断提高监督检查的水平。三是要创造良好的成长环境,激发队伍的活力和创造力。